委托第三方机构参与预算绩效管理，是推动加强预算管理、提高财政资金使用效益的重要举措。近年来，随着预算绩效管理工作的全面深入实施，第三方机构越来越多地参与绩效管理工作，绩效评价的客观性和公正性日益凸显。但第三方机构管理服务水平参差不齐等问题也不容忽视，提升第三方机构参与绩效评估及评价质量迫在眉睫。

通过近年来全面深入的制度建设，第三方机构参与预算绩效管理制度逐步建立：明确了第三方机构的定位和参与范围，明晰了各方职责分工和重点任务，严格了行业规范和职业操守，压实了绩效评价主评人责任，构建了信用管理平台强化监管。

具体而言，第三方机构参与预算绩效管理属于现代服务业的范畴，高质量开展预算绩效评估评价并非易事，需要从多方面付出努力。

打铁还需自身硬

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第三方机构参与预算绩效评价既需要具备宏观视野、专业基础、分析能力，也需要掌握沟通技巧和解决问题的方法。相关人员要跟踪了解国内国际经济社会发展形势，熟悉相关法律法规和政策措施，不断提升业务能力和水平。一是认真学习和深入领会党中央大政方针和重大决策部署精神，掌握最新法律法规和规章制度。二是深入了解当前财政经济形势，以及教育、交通、双碳目标、脱贫攻坚和乡村振兴、疫情防控和养老等方面的政策变化和热点问题，持续关注和学习基层“三保”、地方债务、PPP项目等财政领域重点和焦点问题。

发挥主评人和专家作用

主评人相当于第三方机构参与预算绩效评估评价的“队长”，选择一位合适的主评人并带好团队是保障服务质量的关键。同时，鉴于预算资金涉及范围广，第三方机构尽管具备一定的行业经验，仍需要聘请有较高专业理论水平、有丰富实践经验的行业专家来辅助，形成“主评人+专家”的工作模式，确保评价工作高质量完成。

科学设置绩效指标体系

科学合理设置绩效指标体系是开展重点绩效评估评价的关键。绩效是预算资金的产出和效果，集中体现了财政管理工作成果。一般来讲，设置绩效指标的工作量要占到评估评价工作总量的40%左右。绩效指标体系要体现评价思路和重点，一级、二级、三级指标之间要形成层层分解、上下关联、逻辑完整的体系。绩效指标要充分反映绩效目标实现程度和绩效评价关注重点，在财政部共性绩效指标体系基础上结合实际“量体裁衣”，优先选取最具代表性、最能直接反映产出和效益的核心指标，并力求精简实用。同时，要明确绩效标准，合理确定评价指标的分值权重，科学确定绩效评价指标评分规则，确保评价结论客观准确。

认真严谨开展评估评价

第三方机构在开展绩效评估评价过程中，要全面调查研究、广泛采集数据、深入分析论证。调查研究要坚持“深、实、细、准、效”五字方针，做到深入基层、作风务实、细致全面、问题精准、务求实效，对典型问题要 “解剖麻雀”，深入研究。此外，综合运用成本效益管控思路，既要对历年财政投入与产出进行纵向绩效变动趋势分析，又要从政策角度或管理角度构建与国内外其他先进地区横向对比的分析架构，多维度锁定当前预算绩效改进的核心或要点。

科学精准开展满意度调查

深入开展满意度调查是全方位了解项目或政策实施成效、部门或单位履职效能的重要举措，是做深做实绩效评价工作的重要保障。一是选择调查对象要统筹兼顾、全面精准。要根据实际情况准确选择调查对象，样本范围较大时要科学选择抽样方法，确保调查对象覆盖多个类型，具有较强代表性。部分地方财政部门要求，对开展现场满意度调研的访谈工作范围要不低于项目总金额的60%。二是调查问题要全面系统、科学合理。调查问题要与评价工作或评价指标紧密衔接，既要覆盖多个维度，又要突出重点，既要具体明确、表述清楚，又要简洁明了、易于理解，从而全面准确了解相关信息。三是调查方式要灵活多样、实事求是。结合调查对象特点，在开展线上、线下问卷调查基础上，综合采用电话访谈、现场座谈等多种方式，全面掌握调查对象满意度，调查过程要认真扎实、客观完整，不得干扰调查对象作出客观评价。为确保调查实效，事前可以通过小范围试填方式修改完善调查问卷。四是调查结果分析要综合贯通、深入透彻。要对调查结果进行深入挖掘和系统分析，不仅要多角度、可视化呈现各类调查对象各方面的满意程度，更要总结分析调查对象不满意的主要方面和产生原因，提出改进意见建议，还要对相关绩效指标打分评价提供支撑依据，提高评价结果全面性。

在充分沟通基础上出具结论

第三方机构与被评价方的沟通交流至关重要。绩效评价既要发现问题，又要肯定成绩，第三方机构人员要摆正位置，不能采取居高临下的方式。要通过有效办法探究客观情况。委托方要做好技术支撑和服务保障，打破沟通壁垒，必要时实地参与，尽量在多方共识下形成评价报告。在充分沟通基础上，紧紧把握绩效角度，撰写报告时使用规范语言表述，充分考虑绩效指标数据的统计特性，真正把绩效指标数据与会计核算数据区别开来。把绩效评估评价报告与审计报告区分开来，把财务管理问题纳入到绩效问题的产生原因中去反映，准确揭示存在的问题，提出解决的方案。对当下能解决的，提出解决措施和建议；一时难以解决的，可以提出解决路径和中长期方案。对容易解决的，建议立行立改；对整改难度较大、需持续推动的，建议分步实施；对需要长期坚持的，建议既“改当下”、又“立长远”。