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临海市行政服务中心

精准施策 便民惠企

2月8日下午，在临海市行政服务中心，临海市佩弦湖生态环境综合治理项目（一期）项目负责人章勇向工作人员出具了承诺书。仅15分钟后，工作人员就办结了该项目施工许可证并顺利下发。

“现在的政务服务高效便捷，为我们节省了6个月的手续跑办时间。”章勇说。

作为临海市着力推进的重点项目之一，临海市佩弦湖生态环境综合治理项目（一期）工期紧、任务重，正在企业因未取得规划许可证而迟迟不能办理施工许可时，迎来了临海试点“分阶段施工许可”改革，创新“容缺承诺制”新举措。这场“及时雨”，大大缩减了项目落地等待时间，帮助企业节省了成本。

近年来，为落实国办推进政务服务“三化”建设的文件要求和浙江省数字化改革的相关精神，临海市深入开展政务服务“一网、一门、一次”改革，积极探索和创新审批服务各个环节中的便民惠企措施，推出了“容缺承诺制”“拿地即开工”“一镇一品”等一系列创新举措。不仅提升了政务服务便利化水平，也增强了企业和群众的获得感。

2022年5月，临海市行政审批管理部门推出“拿地即开工”新举措，朵纳卫浴迁建项目成为首个“拿地即开工”项目。而在以前，从拿地到开工起码要等上3个月。

“拿地即开工”，是对行政审批制度改革的一次全新尝试和大胆探索。

为加快推进该项目手续审批，临海市审管办早在当年8月份就组织建设、环保、自规等6个相关业务部门负责人深入企业一线，开展“审批送上门，服务零距离”活动，通过“保姆”式现场把脉会诊，为企业破解项目落地的痛点堵点难点。

“之前跑项目、跑部门都是靠自己摸索，现在各部门给我列好了提纲，我只是按步骤填空。”朵纳卫浴运营总监郭瑛对于政府给予的全流程服务，竖起了大拇指。

2022年8月17日，完成项目立项；8月19日，完成地价确定；8月22日，临海市经信局完成地块技改备案，郭瑛就接到了临海市发改局的电话，提醒她提交办理节能审批手续……

项目由原来各部门“单打独斗”的串联式审批，全面整合为多部门“合成作战”的并联式审批，将项目“等地期”变为“预审期”，切实解决项目落地慢、时限长、环节多等问题。

2022年9月9日，朵纳卫浴迁建项目在市行政服务中心审批落地，实现了1天之内临时不动产权证、建设工程规划许可证、施工许可证“三证同发”。如今，朵纳卫浴正在如火如荼地开工建设，预计今年9月投产。投产后，预计可新增年销售收入13亿元，提供就业岗位500个，将进一步激发市场活力。

不仅如此，临海市审管办还将进一步拓宽“拿地即开工”实施范围，梳理“两张清单、一个指南”，提高审批服务质效。

而除了“拿地即开工”，临海市审管办还推出了“歇业”一件事、“证照并销”一件事、“企业服务中心”、“商家会客室”等特色化服务，帮助市场主体渡过难关，优化涉企服务流程，激发市场主体活力。

临海东部三个沿海乡镇海洋渔业经济发达，每年都有渔民办理渔业互保、渔业捕捞许可证、渔业船员证等日常业务。以前，渔民赶在休渔期，回家办理相关证件，一则与临海市区相距60公里，往返不便；二则渔民文化程度相对较低，会有填报困难或者因资料不齐，反复奔波等问题。

为解决东部沿海渔民群体便捷办事的需求，临海市把涉渔审批业务向东部沿海集中，依托乡镇便民服务中心，建立渔政业务受理专区，专设2个窗口，组建专业团队，服务东部沿海817艘渔船、41家渔企及渔民。

2022年2月，该市渔政窗口进一步下沉，在桃渚镇的红脚岩渔港设立渔业管理服务中心，全市四大渔业服务公司常态化进驻中心，以政企合作模式依托企业为渔民提供管家式代办服务，让渔民不出港、不下船即可完成办事需求。

“我们不用自己操心，全交给公司来办理，方便很多。”杜桥的船老大金师傅告诉记者，虽然代办需要缴纳一笔费用，但省时省力，自己也乐于接受。据了解，自渔政窗口开设以来，月均办件量达321件。

近年来，临海市以需求为导向，积极响应企业和群众公共服务诉求，依托党员、志愿者、部门、基层站所等资源，应用数字化手段，精准提供个性化服务，变政府“端菜”为群众“点菜”，打造“一镇一品”特色服务品牌。

古城街道是临海人口最多的街道，其中老人和残疾人数量大。2017年，“红色代办”热线开通，由24名党员志愿者和便民服务中心工作人员组成的红色代办服务队，为街道辖区内的特殊群体或弱势群体代办各项事宜，包括财政公共服务、社会救助、高龄补贴、医疗救助和养老服务等。

白水洋镇有1万余人从事烟草行业，该市在当地顺势开设烟草窗口，极大方便当地的经营户；涌泉镇销售蜜橘的旺季，特设税务窗口，方便合作社和橘农开票；沿江镇企业多，务工人员密集，设立劳动保障窗口，协助解决企业欠薪和劳动纠纷；括苍镇旅游资源丰富，设立旅游窗口，推荐旅游产品、景点、民宿……

行政审批服务“一镇一品”特色鲜明，且不断推陈出新，这些延伸到“家门口”的政务服务，极大地便利了群众和企业，自然赢得了好口碑。

“一网通办”是把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只要进一扇门，就能办成不同领域的事项。

为了全面推进“一网通办”向基层延伸扩面，临海市上线1035个政务服务网点，实现19个镇（街道）659个村（社区）全覆盖，方便群众根据自己的需求选择就近的网点办理业务。

村（社区）便民服务站在服务群众中发挥着重要作用，实现群众少跑腿、便捷办事的目标，但也不同程度地存在着问题，比如项目进驻缺乏统一标准，人员队伍素质参差不齐，数字化应用普及率低等，老百姓遭遇办事难，尤其是老年人，会陷入“数字鸿沟”办不了事。

为让群众在家门口就能办事，提升政务服务便利化，临海市联合农商银行，开展政银一体多场景政务服务，借助农商银行网点遍布乡镇村社的布局优势，由农信人员“接单”，构建覆盖村镇山区的立体化多层级“就近办”网络，打通基层办事的“最后一公里”。

“我家门口就有一家农商行，新买的车子，ETC就在那里办的，还有给我妈缴存社保，这银行也能办，我听说他们还能办理违章扣费、税务代扣等业务。”临海杜桥的王先生对于银行能办这么多政务服务，表示不可思议。

“为百姓服务，为企业分忧，是我们的分内事。我们有义务、有责任去探索、去创新，俯下身子才能了解群众所急所需。”临海市审管办党组书记、常务副主任单益波说。

2022年以来，临海市拓展升级政务服务“政银合作”范围。目前已将城乡居民养老保险参保登记、失业补助金申领、门诊费用报销、购买自住住房提取住房公积金等47项高频事项接入农商行107台自助终端，借助农商行网点遍布全市的渠道优势，由农信人员“接单”，线上线下联动帮助群众办事。截至去年8月底，临海市审管办和大数据局联合农商银行打造了34个政务2.0网点，已累计办件37882件。